李克强:在全国深入“放管服”改造 改变政府职能电视电话会议上

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李克强:在全国深入“放管服”改造 改变政府职能电视电话会议上
* 来源 :http://www.elly-g.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-08-28 09:08

一、“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措,必须坚定不移向前推进

“放管服”改革旨在推动政府职能深入转变,使市场在资源配置中起决议性作用和更好施展政府作用,这是一场重塑政府和市场关联、刀刃向内的政府本身革命,也是近年来实现经济稳中向好的要害一招。上届政府成立之初,我国发展面临极其庞杂严格的海内形状势,经济下行压力连续加大。世界主要经济体广泛采用货泉量化宽松、财政赤字大幅增添的强刺激政策,许多人担忧中国经济会不会“硬着陆”。面对这种局势,在以习近平同志为核心的党中央刚强引导下,我们保持稳中求进工作总基调,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,着力深化改革创新,推进供应侧构造性改革,推动经济转型进级,培育强大新动能。我们一方面创新和完美宏观调控,在区间调控基础上,加强定向调控、相机调控、精准调控,努力营造稳固可预期的宏观环境,使经济运行坚持在公道区间;另一方面牢牢缭绕处置好政府和市场关系,始终捉住“放管服”改革这个“牛鼻子”,着力减少政府的微观管理、直接干涉,撒手让企业和干部创业创新,激发市场活气和社会发明力。

这是面向全球打造竞争新优势的需要。当前全球经济贸易格式正在发生深刻变更,国际竞争日趋剧烈,这很大水平上是营商环境的竞争。中国经济已深度融入世界经济,我们要在国际竞争中博得优势,必须对标国际、在优化营商环境上取得更大先进。我们不仅要吸引外资,也要留住内资。市场主体最终是会用脚来投票的。人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建,说到底取决于哪里的机遇多、障碍少、效率高、服务好。这要靠实切实在的发展环境特别是营商环境来比拼,“放管服”改革恰是破解发展环境中各种“痛点”、“堵点”的利器。

二要支持地方和基层勇敢探索。各地情况千差万别,深化“放管服”改革的重点难点不尽雷同,必须就地取材。各地要从自身实际动身,克意探索创新,创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标进步,彼此学习鉴戒,形成竞相推进改革的活泼局面。改革是走前人没有走过的路,未免会有失误过错,要完善容错纠错机制,明确免责界线,为改革者撑腰、为担负者担当。

这是推动经济高质量发展的需要。提高经济发展质量和效益,要靠创新驱动,要靠结构优化升级,这些都离不开深化“放管服”改革。只有进一步破除各种约束创新发展活力的枷锁,让亿万群众的聪慧才智得到充散发挥,才能使我国经济走上依靠创新提质增效的发展门路,从产业链低端向中高端迈进。高质量发展是靠公平竞争来实现的。只有通过加强监管促进公平竞争、优胜劣汰,能力避免劣币驱赶良币,让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出,实现市场出清,使资源得到高效配置和利用。

在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上的讲话

当初有人担心,“放管服”改革见效慢,甚至是隔靴搔痒,以此来应对经济下行压力能否及时、管用?实际上这是从政府与市场关系的关键环节入手,是触利益、动格局的改革,就工作而言,看似是“小切口”,实则“大成效”。就像当年乡村搞家庭联产承包责任制,听起来仿佛是从详细事开始,但由于调动了农夫积极性,只用两三年时间,就把长期困扰我们的吃饭问题解决了。几年来的实践证明,“放管服”改革取得了超出预期的成效。

二是“放管服”改革带动了创业创新高潮,加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。我们在简政放权的同时,加强和创新事中事后监管,对新兴产业实施容纳审慎监管,为其成长留下充分空间。“放管服”改革与民众创业、万众创新和“互联网+”紧密联合,激发了亿万人民群众的创业创新潜能,促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,深刻改变着社会的生产方式、人们的工作和生涯方式。近年来,策略性新兴产业、高技术产业年均增加10%以上,网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度增长。同时,许多传统产业也在改革提升中焕发出新的活力。目前,新动能对经济增长的贡献率超过三分之一、对城镇新增就业的贡献率超过三分之二,花费对经济增长贡献率到达60%左右,服务业已占公民经济半壁山河,经济结构浮现加快优化升级的良好态势。

当前和今后一个时代,深化“放管服”改革,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指点,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加快推进政府职能深刻转变,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场运动的直接干预,放活微观主体,创新和完善事中事后监管,提高政府服务效能,加快打造国际一流、公平竞争的营商环境,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,进一步解放和发展生产力,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

为大众创业、万众创新营造良好生态。着力打消障碍、搭建平台,为创业创新提供精准到位的服务。要建设好“双创”示范基地,支持众创空间提升品质,更多提供投资融资、市场开拓、政策征询等服务,为创新型中小企业成长壮大创造条件,打造“双创”升级版。这也有利于扩大就业。今后一个时期,我国就业压力仍旧很大,有大量新成长劳动力需要就业,今年高校毕业生就有820万人。政府要实施积极的就业政策,加强全方位公共就业服务,促进多渠道就业,其中相称一部分要通过“双创”来实现就业。现在不少大型制作业企业也在开展多种方式的“双创”。比如,有的企业依靠产业互联网等平台,整合内部外部、线上线下资源,发展个性化、定制化设计和生产,满意用户多样化需求。有的民营企业优化组织结构和生产经营机制,搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台,职工既是员工,又是小微企业的老板和股东,打造了“企业平台化、员工创客化、用户个性化”模式,带动和服务了几百家小微企业,提高了企业生产效率和效益。要推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,促进资源互补、智慧叠加,缩短创新周期,提高创新结果转化效率。要加强就业和技巧服务,完善对新就业状态的支持措施,打造“双创”升级版。

这是满足人民对美妙生活新期盼的需要。“放管服”改革是落实以人民为中央发展思想的重要体现。广大群众既是消费主体,也是投资创业主体。通过“放管服”改革,既可以让宽大群众释怀消费,也能够促进新技术、新产业、新业态、新模式加快成长,增加公共产品和服务供给,满足广大群众日益增长的多样化、个性化消费需求。同时,面对手中有余钱、心中有幻想、脑中有创意并拥抱互联网的新一代投资创业主体,必须通过“放管服”改革,为创业创新降门槛、减税费、除烦苛、拓空间,让大家有更多机会在辽阔市场中大展本领、创造财富,依靠自身努力改变人生运气、实现人生价值。这也是新时代坚持党的群众路线的详细体现和要求。

三、加强组织领导,确保“放管服”改革举措落地见效

第三,以优化服务服出便利和品德。各级政府要强化服务意识,创新服务方法,变政府部门“端菜”为企业和大众“点菜”,尽力提高行政办事效力,更好践行全心全意为人民服务的主旨。

落实监管责任。加强监管不光是市场监管部门一家的事,无论是综合部门还是业务部门,都负有监管责任,都要主动履职尽责,健全审管衔接机制,形成监管协力,营造全社会依法依规营商办事的浓重气氛。这次政府机构改革对市场监管执法力量进行了整合精简,绝对集中行政处分权,以加强综合监管、解决多头多层重复执法问题。要把机构改革中合并的职能统一起来,没有合并的职能也要加强衔接。要扎实做好资源整合、步队磨合、技能提升等工作,推进人财物等资源向基层下沉,培育“一专多能”的监管人员,提升监管能力和水平。对监管不力、渎职失职、徇私枉法的,对刁难企业和群众的,要严肃追责问责。

李克强

深入“放管服”改革,利国利民,影响深远。让我们更加严密地团结在以习近平同道为中心的党中央四周,以习近平新时代中国特点社会主义思维为领导,?力同心,开辟奋进,推进“放管服”改革不断向纵深发展,为决胜全面建成小康社会、篡夺新时期中国特色社会主义巨大成功不断作出新的奉献。

二、进一步解放思想、转变观念,突出重点难点,推动“放管服”改革取得新的打破性进展

提供便捷高效的政务服务。现在群众到政府办事,环节多、手续多、耗时费劲,有的被折腾来折腾去,不胜其烦。为群众服务是政府的天职,要把是否做到企业和群众“办事不求人”作为权衡服务型政府建设成效的一个“试金石”。政府各部门要坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,看看哪些事项需要重复跑、哪些窗口排队长,有针对性地采取措施。当前,群众和企业对繁琐证明问题反映强烈。要持续开展减证便民举动,加大清理减并力度。对确需保留的证明,要实行清单管理,清单之外不得索要证明。同时,要借鉴国际通行做法,探索实行承诺制,政府依据申请人承诺办理各类事项,事落后行随机抽查,一旦发现申请人承诺存在虚伪,给予严厉处罚并纳入信用记载。我们要推动听人重承诺、讲诚信,这也有助于培育信用意识,完善社会信用体系。现在不动产登记耗时长、办理难的问题比较突出,五年内要把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。大力发展“互联网+政务服务”,变“群众跑腿”为“数据跑路”,除法律法规另有规定或涉密等外,要按照顾上尽上的原则,五年内政务服务事项基本上网办理,打造“不打烊”的“数字政府”。推进线上线下融会,进一步优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现从“多头找部门”、“屡次办理”转变为“一个窗口”、“一次办成”,五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。现在很多地方都在推行全城通办、就近能办,也积聚了不少经验。相对来说,异地可办的难度更大,有的涉及地区之间利益关系的调整,有的涉及相关管理制度的衔接。要从若干领域比如养老保险、医疗保险等做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大规模。这件事件做好了,全国统一的市场体系建设就前进了一大步。

这次会议是国务院召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入总结近年来深化简政放权、放管结合、优化服务改革的成效,剖析存在的问题,部署当前和今后一个时期“放管服”改革重点工作,加快政府职能深刻转变,促进政府治理体系和治理能力现代化,推动经济社会持续健康发展。方才,发展改革委、市场监管总局和浙江省政府主要负责同志作了发言,下面我讲几点看法。

“放管服”改革是涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变更,需要来一场全新的学习。面对转变政府职能、提升政府管理能力的新要求,面对体量日益壮大、结构日趋复杂、开放日渐扩大的经济系统,面对扑面而来的新技术、新工业、新业态、新模式,面对人民群众日益多样和个性化的物资文明需要,我们不懂得、不熟习、不适应的方面有很多,必须加快学习新常识,控制新本事,学会用全新的方式管理经济和社会事务。

深化商事制度改革。时间就是效率、就是财富。企业开办时间是营商便利度的关键性指标。现在我国企业开办时间已大幅压减至22.9天,但还是太长。要对标国际先进水平,进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将银行开户核准改为备案,明年上半年企业开办时间压缩到8.5个工作日以内,五年内压缩到5个工作日以内。目前,企业拿“照”后的各种“证”还是太多,迟迟办不下来,无法进行生产经营。今年要在全国推开“证照分离”改革,重点在“照后减证”上下功夫,能取消审批的予以取消,有些可改为存案、告诉承诺;对临时不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务。这几年我国工业投资不振,一个重要原因是存在大量的生产许可,使得企业钱投进去也无法及时投产,影响了投资积极性。要深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可,加快向产品认证转变;现行产品认证制度也要规范和完善,与国际通行办法接轨。推行市场主体简易注销改革。深化商标注册、专利申请等便利化改革,五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内,发现专利审查周期压减三分之一,其中高价值专利审查周期压减一半。

五要狠抓改革举措落实和督查问责。实现目标任务,兑现对人民的承诺,关键在干。国务院大督查要把“放管服”改革各项举措落实情况作为重点,不仅要督查地方,也要督查国务院部门。坚持赏罚并举,对效果显著的要加大表彰和政策激励力度,对不作为乱作为的要抓住典范严肃问责。地方也要加强督查,对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废止的门槛不破除的,要坚决严肃问责。对普遍存在的突出问题,要及时向国务院作出呈文。加快构建具备中国特色的营商环境评估体系,包含引入第三方评估,今年年底前发展这项试点。“放管服”改革的成效如何,要看各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改良,最终要由企业和群众说了算,企业和群众是否满意才是标准,真正让人民群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

第二,以立异监管管出公温和秩序。我一再讲,只有管得好,才干放得开,也只有放得开、减下去,政府才有更多的精神创新和增强事中事后监管。假如说放权是割肉,测验的是政府自我革命的勇气,那么监管要创新,考验的是各级政府的智慧和才能。在放权的同时,事中事后监管这一手必需硬起来。这如同足球比赛,首先要有明白、谨严、周到的公平竞争规矩,如果规则自身含糊不清或者破绽百出,那必定会导致竞赛的失序和成果的不公;其次要严厉公平执法,不能对不同的人实用不同规则。要以公正、有序为方向加强和翻新监管,一直进步监管效力,使市场活而不乱。

坚持对新兴产业实行包容审慎监管。新兴产业是经济转型升级的盼望所在。要使之持续健康发展,不能不进行监管,但这些新惹事物在很多方面与传统经济有很大不同甚至完全不同,有的远远超越了我们已有的认知能力和水平,监管不能削足适履、简略套用老方法,否则就可能将其抹杀在萌芽状况。如果当初对电子商务、挪动支付等也用老措施管的话,就没有今天的蓬勃发展局面。但决不能以此为借口放任自流,出了问题不去管。一些新业态发生的安全事件、质量问题,都是实体性的而不是虚构的,都应及时处理,有关部门不能推辞义务。我们既要包容审慎,又要坚守平安质量底线。现在创新型企业反映的一个突出问题是,新技术、新产品等进入市场的“临门一脚”踢得十分艰巨。各级政府要本着勉励创新准则,辨别不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范。对契合发展方向,但呈现了这样或那样一些问题的,要及时予以领导或加以纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及保险和有可能造成严峻不良社会成果的,要及早发明问题、武断采取办法,这也适用于传统业态的监管;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。

“放管服”改革与党的十一届三中全会以来市场取向改革的大思路一脉相承,是“放开搞活”历史经验的连续和发展,是完善社会主义市场经济体制丰盛实践的重要内容。四十年来,我们对经济体制改革目标的认识不断深化,手机直播开奖现场直播,从实行高度集中的打算经济到提出“规划经济为主,市场调节为辅”、“有方案的商品经济”,再到党的十四大确立“社会主义市场经济”。对市场在资源配置中作用的认识不断深化,从对资源配置起帮助性作用到“起基础性作用”,再到“起决定性作用”。对如何正确处理政府和市场关系的认识也不断深化。我们觉得,只管经过多年不懈努力,社会主义市场经济体制逐步建立,政府和市场关系发生很大变化,但政府对微观经济运行依然干预过多、管得过逝世,有些方面又管不到位。上届政府成立之初,国务院部门各类审批达1700多项,企业投资经营和群众创业办事门槛多、手续繁、成本高,严峻克制市场活力,制约经济社会发展。要建立起完善的社会主义市场经济体制,切实提高资源配置效率,必须抓住简政放权这个关键,以壮士断腕的勇气深化政府自身革命,推动政府职能深刻转变。2013年,我们提出把简政放权、放管结配合为“当头炮”和“先手棋”,承诺五年内国务院部门行政审批事项压减三分之一,实际上仅用两年就实现了这个目标;2014年强化放管结合,2015年又将优化服务纳入其中,形成了“放管服”三管齐下、全面推进的格局,改革综合效应不断显现。同时,“放管服”改革作为政府管理经济社会方式的创新和革命,牵一发而动全身,有效带动了价格、财税、金融、社会事业等领域改革,助推全面深化改革不断深入。

(2018年6月28日)

一要自觉扛起改革重担。各地区各部门要按照党中央、国务院断定的目标任务,舍我其谁,敢于担当,只有利国利民,不惜就义部门利益,更不为自身利益妨碍改革,因为改革最是便民利企,这应是公务人员自发的政治寻求。鼎力推进权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型,结合实际细化分阶段的重点工作,以大局意识和工匠精神抓好落实。要坚持目标引领,在重点范畴制订可量化、可考察、有时限的目标任务,以明确责任、传导压力、牵引改革。这里我想再强调一下,在新一轮政府机构改革中,要突出深刻转变政府职能,提升政府效能,建设服务型政府,全面展示新一届政府的新形象。

三是“放管服”改革增进了商业和投资便利化,晋升了开放型经济水平。“放管服”改革致力于营造法治化、国际化、便利化的营商环境,很多改革措施也是扩展对外开放的措施。同时开放也倒逼了改革,二者互促共进。咱们先后在上海等省市设破11个自贸实验区,最重要的举动就是从简政放权开端。自贸试验区在良多方面第一个“吃螃蟹”、率先冲破,比方负面清单治理、“证照分别”、“一照一码”等,大多已在全国复制推广。“双随机、一公然”监管,也是由海关先行摸索,进而在全国推开的。多少年来,我国营商方便度在寰球排名大幅跃升,应用外资范围稳居世界前列,培养了国际竞争新上风。

“放管服”改革之所以能够取得这样的成效,关键是适应群众等待、遵守经济规律、尊重基层开创精神。“放管服”改革的一个重要方面就是放权于地方,充分调动地方的积极性。各地结合实际,“八仙过海、各显神通”,探索出许多独具特色、深受企业和群众欢送的好经验好做法。比如,“证照分离”、“不会晤审批”、“一枚公章管审批”、“最多跑一次”、“一门式一网式”政务服务等等。这样的创新层出不穷,举不胜举。过去各地推动发展,往往是比硬件条件、税收优惠,现在更多比营商环境。我最近到地方调研发现,一些中西部省份主动对标沿海发达地区营商环境,通过为企业提供更优服务、赞助降低成原来吸引投资。发达地区也在进一步改善营商环境。实践证明,哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的营商环境改善得快,哪里的市场活力就强、发展势头就好。很多部门也主动作为,在便民利企方面推出了不少群众受益、社会认可的举措。

各地区各部门一定要从战略和全局高度,充分认识深化“放管服”改革的重要性和紧急性,以更大决心、更强力度、更实举措推进这项改革,为经济社会持续健康发展提供强劲动力。

五是“放管服”改革推动政府职能发生深刻转变,政府治理能力和治理水平明显提升。通过持续推进“放管服”改革,政府把大批不该管的事项交给市场或社会,把出产经营和投资自主权还给企业,工作重点和更多行政资源从以审批发证为主转向创新宏观调控、加强事中事后监管和提供公共服务,长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到很大改变,在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索出了一条新路,政府管理理念在提高、管理方式在变革、管理手段在创新、管理效率在提高,公平竞争的市场环境逐渐构成。同时,“放管服”改革从源头上减少了权利寻租问题,推动政府工作职员转变与审批发证相伴的“看家本领”、转向提供优质服务,促进了依法行政、廉明从政,提高了政府公信力和履行力。

为群众提供公平可及的公共服务。各级政府要依照兜底线、织密网、建机制的要求,不断完善基本公共服务体制,切实保障好基本民生。要调动市场气力增加非基本公共服务供给,更好满意群众多层次多样化需求。要增强优质资源辐射效应,既继续组织发达地区和城市的病院、学校等进行对口声援,也要用好互联网这个工具,积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教导”等新模式发展,攻破时空限度,让偏僻地区和基层群众可能分享优质公共服务。局部水电气暖、银行、公证等服务机构办事手续繁、效率低,为企业和群众所诟病。要加快改革步调,引入社会竞争,强化行业监管和社会监视,切实提高服务品质。五年内电力用户办电均匀时间要紧缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,办水办气时间也要大幅压缩,申请费、手续费等收费要尽快撤消。

做好深化“放管服”改革的各项工作,首先要进一步解放思想、转变观点,关键还是准确认识与处理政府和市场的关系。实践和实际都证明,市场配置资源是最有效率的情势。我们发展社会主义市场经济,就要信任市场的作用和力量。政府主要是为市场发挥决定性作用创造条件,并有效补充市场失灵,这实际上就是要创造良好发展环境。经由多年努力,我国的“硬环境”变化很大,当然还要继续改善,但市场发育不够,信用体系也不健全,营商环境、创新环境、公共服务等“软环境”的差距很大,必须下更大工夫加以改善。有效投资和项目对促发展、调结构很重要,政府不能不抓,但要转变方式方式。“软环境”改善了,就会带来更多有效投资和项目。当前,在全社会固定资产投资中,国度估算资金仅占6%,大头是企业特别是民营企业投资,而民间投资主要就是看贸易机会和营商环境。这些年依靠市场调节机制,很多新产业、新业态、新模式疾速发展壮大,这是政府部门当初想不到的,也是计划不出来的。对各级政府来讲,抓发展必须尊敬经济规律,强化市场意识,按市场法则办事;要实行市场监管职责,促进市场发育,但应看到市场自身也有调节功效,不能总以为本人比市场高超、能够包打天下,不能动辄越俎代庖、用行政权力干预市场,否则就会大失所望。栽上梧桐树,引来金凤凰。发展环境营造好了,经济社会持续健康发展就会天然推进。另一方面,市场机制本身的调节作用也需要培育,如形成信用经济、消费者自我意识增强等,这些偏偏不能依附政府管出来,管得越多,市场机制反而无奈培育完善,甚至形成对行政的依附,导致信用缺少。

一是“放管服”改革激发了市场活力,对稳增长保就业发挥了关键支撑作用。从前五年,我们大幅削减行政审批事项、企业投资核准项目,彻底终结非行政许可审批,全面改革商事制度;同时大幅减税降费,由点到面推开营改增,出台中小微企业税收优惠政策,取消、停征、减免1100多项中央和省级政府行政事业性收费,推动降低用能、物流、电信等成本,累计减轻市场主体负担超过3万亿元。简政减税减费并举,有效降低了制度性交易成本和生产经营成本,不仅促进了已有市场主体的发展,更重要的是催生了大量新的市场主体。五年多来,各类市场主体数目增加近80%,目前已经超过1亿户,其中企业3100多万户,实际上很多个体工商户也在朝着企业化方向发展。市场主体增多且日益活泼,有力支撑了经济运行保持在合理区间,特别是创造了大量就业岗位,五年城镇新增就业6600万人以上,每年都超过1300万人,目前城镇考察失业率和登记失业率都降到了多年来最低水平。就业是民生之本、发展之基,有就业就能创造社会财产,就能增加收入,就能带来新的消费和投资,从而推动经济社会发展形成良性轮回。

创新监管理念和方式。五年内,要健全以“双随机、一公开”监管为根本手腕、以重点监管为弥补、以信用监管为基本的新型监管机制。“双随机、一公开”监管是市场监管理念和方式的重大创新,对规范市场执法行动,减少监管中的反复、烦苛和自在裁量权,加强对市场主体的威慑力,都存在主要作用。要把这一监管方式作为市场监管的基础工作机制,加快实现全笼罩。同时,对有投诉举报等情形的要进行重点或专项检讨,对产生重大突发事件并在面上存在重大危险隐患的要进行过筛式排查,但这些检查要规范程序,当时严格报批。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现从职能部门“单打独斗”改变为综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”,不能每个部门你查一遍我查一遍,让企业不堪重负。市场经济是信用经济,信誉监管是标准市场秩序的“金钥匙”。加快推进涉企信息归集共享,履行守信结合鼓励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。对违法违规行为,要依法重办,使守法主体付出繁重代价。政府要带头讲信用,如果政府不公信力,就不会有信用经济。当初有些处所存在不取信用许诺、新官不理旧账等景象,这对政府公信力和营商环境是极大的损害,必须坚定加以改正。

四要加快完善法律法规。跟着“放管服”改革向纵深推进,遇到法律法规“天花板”的情况越来越多。好比,一些地方推行电子证照、电子印章、电子签名、电子档案,因为法规不健全,造成认定应用难、跨地区办理难。我们不能让一些过期的划定成为改革的“绊马索”,要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,放松清理修正所有不合乎新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法律法规,及时把改革中形成的成熟经验制度化。各级政府部门要自动与人大及司法机构沟通衔接,配合做好相干法律法规的立改废释工作。

新华社北京7月12日电

“放管服”改造越是深刻,越会涉及更多好处和抵触,碰到更多灾啃的“硬骨头”。各地域各部分要以对党跟国民高度负责的精力,当真贯彻党中心、国务院同一安排,坚韧不拔将这项改革向更深档次、更高程度推动。

大力破除市场准入壁垒。从国家政策法规看,目前绝大部门领域并不限制民间资本进入,但实际上各种隐性制约形形色色。对于民间资本进入,近年来国务院出台了两个“36条”和一系列政策举措,取得了一定成效,但各方面反映问题还是不少。不同所有制主体在资质许可、政府洽购、科技项目、标准制定等方面待遇还不公平,有的地方不从统一大市场出发、搞地方掩护,还有的垄断性行业为了自身利益限制排挤竞争,特别是在基础性产业、非基本公共服务领域,民营企业往往无法公平享受财税、金融、土地、人才等政策。各地区各部门要大力清理废除妨害统一市场和公平竞争的各种规定和做法,今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。对于拥有垄断性的行业,要依据不同行业特色放开竞争性业务,这有利于扩大民间资本进入,也有利于推动提升行业整体竞争力。要实行全国统一的市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。要提升跨境贸易便利化水平,五年内进出口整体通关时间再压缩一半。

三要加强改革协同联动。“放管服”改革是一个有机整体,必须高低连接、左右协同,重视改革的体系集成,提升整体效能。现在看,改革推进中既存在基层落实的“最后一公里”问题,也有中间层次的“中阻塞”问题,还存在国务院部门“最先一公里”问题。要针对这些问题,一项一项地抓,坚决肃清各种阻碍,确保改革举措落地奏效。国务院各部门要作出榜样,波及本部门的改革义务要及早落实,该放的权要坚决放,该办的事要加快办,该服务的要服务好。对地方的改革创新探索,要多庇护多激励,辅助解决实际艰苦;对地方好的教训,要及时总结推广。

第一,以简政放权放出活力和动力。目前国务院部门行政许可和中央指定地方实实施政许可还有1300多项,很多是不用要的。对这些审批和许可事项,要逐个深入论证,除关系国家安全和重至公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。需要留神的是,一些审批和许可事项改为备案、登记、行政确认、征求意见等方式后,有些地方和部门换汤不换药,做起来与本来相比没什么两样,对此要尽快加以整改。如果市场主体和人民群众没有亲身感触,就不能说改革实现了目标。

四是“放管服”改革体现了以人民为中央的发展思想,让广大群众有了更多失掉感。我们始终聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、往返跑”、“奇葩证明”等问题,力除烦苛之弊,大兴便民之举,营造权力公平、机会公平、规则公平的环境条件。这使人民群众有了更多就业创业机会,社会纵向流动通道进一步拓宽,也有效调动了社会投资积极性,增加了公共产品和公共服务供给,更好满足了人民群众对美好生活的新需求。

总的看,“放管服”改革带来一系列综合效应,激发了市场活力、增强了内生能源、开释了内需潜力,为人民群众办事创业提供了便利,有力支持了经济社会持续健康发展。在充足确定成就的同时,我们也要苏醒地意识到,“放管服”改革获得的功效仍是初步的、阶段性的,与高质量发展要乞降人民群众的期盼比拟,依然存在很大差距。一些政府部门依然管了很多不该管的事,企业投资经营和群众创业创新仍旧深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政允许和变相审批之累。监管不到位和监管乱作为并存,混充伪劣、坑蒙拐骗、侵略知识产权等问题还比较多,公平竞争、优越劣汰的市场环境尚未完全造成。公共服务存在不少单薄环节,一些部门和单位办事手续繁琐、随意性大,群众和企业不满足。我国营商环境在全球仍处在中等水平,其中办理施工许可、取得电力、跨境贸易等指标排名比拟靠后。转变政府职能任重道远,决不能有“差未几”、“歇歇脚”的松散思想。

这是妥当应答风险挑战、保持经济运行在合理区间的需要。发展是解决我国一切问题的基础和关键,新华社记者吕小炜摄 6月19日在萨兰斯克。将来五年必须保持经济持续健康发展,抓好发展这个执政兴国的第一要务。我国发展仍有保持稳中向好的基础和条件,同时也面临许多新的严重挑衅。当前最大的不稳定不肯定因素还是来自外部。固然世界经济总体上复苏向好,但主要经济体宏观政策调剂及其外溢效应带来变数,贸易保护主义加剧,国际金融市场稳定起伏,地缘政治风险回升,这将给我国发展带来多方面影响。国内深层次结构性矛盾不断浮现,一些风险隐患需要高度器重。要保持经济运行在合理区间,一方面要保持宏观政策持续性稳定性,实施好积极的财政政策和持重的货币政策,稳定市场预期、增强企业信念;另一方面要扩大消费和有效投资,发掘内需潜力。这仅靠政府资金是不够的,也不可能再搞强刺激,基本上还是要在改革上下功夫、在体制创新上下功夫,改革仍然是最大的红利。要抓好“放管服”改革,把市场活力最大限度激发出来,把人民群众创造力最大限度调动起来,促进经济转型升级,提高抵抗外部冲击的能力,坚固和扩大经济稳中向好势头。

打造全国一体化政务服务平台。互联网平台是提升政务服务水平的有效载体。要以国家政务服务平台为枢纽,加快全国一体化政务服务平台建设。坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交流等方面的标准化建设。信息孤岛、数据壁垒是制约政务平台建设和政务服务发展的突出瓶颈,很多地方建了政务服务平台,但因为数据信息不能互联互通,导致服务效率低下甚至“卡壳”。要鼎力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,三年内实现国务院部门数据共享、知足地方普遍性政务需求,五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。在平台建设和数据共享进程中,要筑牢安全防线,确保政务网络和数据信息安全,维护好商业机密和个人隐衷。

进一步推进减税降费。近几年在财政收支矛盾较大、财政收入增速放缓的情况下,我们在世界主要经济体中率先大幅减税降费,特殊是分步骤全面推开营改增,有效下降了企业累赘,促进了营商环境优化和企业提质增效。要深化税制改革,继续推进结构性减税,树立税种迷信、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收轨制。增值税税率三档并两档、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范畴等改革已经部署,但因为一些技术起因和旁边环节等问题,有些减税降费政策还没有完整落地。同时,还存在减了这个费又冒出来那个费的现象。我们一定要为企业着想,通过减税降费让企业轻装上阵。这也是贯彻以人民为核心的发展思惟的要求,由于企业发展起来了,就业就有保障,人民人民就能富饶。还要加强依法治税,减少纳税自由裁量权、增长透明度。落实国税地税征管体系改革计划。全面加强税收征管,坚决查处偷税、逃税、骗税等违法行为,对虚开增值税发票要严格打击,对大案要案要一抓到底、公开曝光,切实保护税制威望和公平。现在企业普遍反应,对减税或多或少感想到了实惠,但对降费的感触不够显明。收费主体多、随便性大,收费项目名目繁多,还有不少乱摊派、乱罚款。要深入研讨出台更具实效、更管久远的清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。着力管理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,要坚决斩断利益关系,废除服务垄断,严正查处其中的腐朽行为;对串通把持服务价钱甚至讹诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”,要依法整治和打击。继续清理整理事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制,切实做到“阳光收费”。需要指出的是,发展市场经济离不开专业、规范的中介服务,要支撑遵法诚信的中介服务机构发展,供给更多优质高效服务。同时,要努力降低企业融资、物流、用能等本钱,继承推进网络提速降费。

持续推进投资项目审批改革。这是我国营商环境的一块凸起短板。要进一步清算精简审批、核准等事项,保存的也要提高效率,五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时光压减一半。这个目的实现起来难度不小,须要各地区各部门协同配合、独特努力。要优化名目报建审批流程,推行联合审批、多图联审等方式。针对审批前评估耗时长的突出问题,要下信心精简优化,及时动态订正评估技巧导则,合理简化讲演编制要求。踊跃推广“区域评估”,由政府组织力气对必定区域内地质灾祸、水土保持等进行统一评估,不再对区域内的企业独自提出评估请求。加快投资项目承诺制改革,政府定尺度、强监管,企业作承诺、守信用,终极实现“零审批”管理。

本届政府任期的五年,是我国古代化过程中极其症结的五年。我们要实现全面建成小康社会目标,并为第二个百年斗争目标开好头、起好步、打好基础,“放管服”改革仍然是重要抓手。

我在去年全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“五个为”,即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创前提、为群众办事生活增便利。在今年全国“两会”上又提出“六个一”,即企业创办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,但凡没有法律法规根据的证实一律取消。这“五个为”和“六个一”,不是久而久之能实现的,必须付出不懈努力。要紧紧环绕重点任务,以更实举措深化“放管服”改革,务求取得更大成效。

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